GESTIÓN DEL TERRITORIO Y CAMBIO CLIMÁTICO

 

Este mismo mes, la ONU MEDIOAMBIENTE publicaba el informe Perspectiva de los Recursos Mundiales 2019 (http://www.resourcepanel.org/reports/global-resources-outlook) , preparado por el Panel Internacional de Recursos, en el que se examinan las tendencias de los recursos naturales y sus patrones de consumo desde la década de 1970, y con ello se pretende apoyar a los responsables políticos en la toma de decisiones estratégicas y la transición hacia una economía sostenible.

En dicho informe se indica que la humanidad, desde la década de referencia (70’s),  ha triplicado el consumo de recursos naturales generando un doble impacto medioambiental con implicaciones globales: el cambio climático y la pérdida de biodiversidad.

Sobre el cambio climático hay ya mucha literatura y acuerdos internacionales que, de una manera u otra, incorporan la temática en la agenda política. No tanto así la cuestión de la biodiversidad. Es más, aunque desde la perspectiva del cambio climático se apunta que una de sus consecuencias es precisamente la pérdida de biodiversidad (tanto a escala regional como global), menos atención se presta al hecho de que es precisamente la pérdida de biodiversidad y la ruptura de las cadenas tróficas de los ecosistemas una de las causas del cambio climático. Y digo «causa» porque, es posible que el cambio climático no tenga tanto que ver con la interacción entre la actividad humana y la atmósfera, como con el impacto de la primera sobre la biosfera. Si esto fuera así (y hay muchos indicios al respecto), la solución no estaría tanto en la aplicación de políticas de reducción de la emisión de gases como en el cuidado de la biosfera y la reconstrucción de su complejidad.

Dicho de otro modo. El pensamiento dominante nos lleva a focalizarnos en la idea de que existe una relación directa de causa-efecto entre la actividad humana, la emisión de gases a la atmósfera, el calentamiento del planeta (de la superficie) y el cambio climático. Pero, ¿y si el proceso fuese más complejo?; ¿y si la cadena causal fuese que la actividad humana está destruyendo la complejidad de la biosfera (reduciendo la biodiversidad), que una biosfera «enferma» rompe los mecanismos homeostáticos que garantizaban un equilibrio dinámico entre biosfera y atmósfera y que la consecuencia de dicho desequilibrio es precisamente el cambio climático?.

Un punto central en el tema de la biodiversidad y el cambio climático es el papel del suelo (Agencia Europea del Medioambiente), pues, en gran medida, podemos afirmar que la biodiversidad es expresión de la capacidad del suelo para albergar vida (la fertilidad)

El suelo es (después de los océanos) el principal reservorio y sumidero de carbono. Y para quienes no estén familiarizados con las ciencias del suelo, debemos indicar que «suelo» no es equivalente a «tierra»; el suelo es un ecosistema que utiliza la tierra como sustrato (video FAO- El Suelo).

El suelo no es un recurso renovable a escala humana (se necesita entorno a 1000 años para producir 1 cm de suelo) y hay más carbono en el suelo que en la biota y la atmósfera terrestre juntos. El balance entre el carbono del suelo y de la atmósfera es clave para entender los procesos globales y no son pocas las evidencias científicas que ponen en el centro del debate sobre la crisis ecológica, la pérdida de biodiversidad del suelo a escala global (La ecología del suelo influye en los ciclos del carbono y el nitrógeno).

Además del suelo, existen otros factores relacionados con la actividad humana que impactan negativamente sobre la biodiversidad como son el caso de la fragmentación del territorio debido al desarrollo de las infraestructuras, la derivación de los recursos hídricos hacia fines humanos, la contaminación en general (y el uso de antibióticos y biocidas en particular) o la expansión de la urbanización.

Quiero decir con todo esto, que tengo la impresión que detrás de todo el ruido institucional y mediático sobre el cambio climático existe una «intencionada» campaña de propaganda que focaliza el problema en aspectos relacionados con la emisión de CO2, y nada se habla de cómo gestionamos el territorio y preservamos la complejidad ecológica de nuestro entorno, garantizando la fertilidad de nuestros suelos y la productividad biológica de nuestros océanos. Parece que la finalidad de toda esta propaganda es más bien polarizar electoralmente a la sociedad, más que afrontar de verdad las causas del problema. Al fin y al cabo, reducir las emisiones de CO2 es una cuestión tecnológica (con un provechoso mercado de emisiones y potencialidad fiscal), mientras que trabajar por la prosperidad de la biosfera implica un cambio radical de sistema económico. Y esto es harina de otro costal.

Pero aterricemos en el caso de Jerez.

En estos años hemos escuchado mucha retórica ambientalista y sufrido la instrumentalización del debate del cambio climático para justificar gasto público cuyo impacto real sobre el tema es meramente cosmético (y a lo de los  ¿AUTOBUSES ECOLOGICOS? , me remito). Pero, ¿qué ocurre con la biodiversidad y la sostenibilidad de nuestro suelo?

En la imagen siguiente se muestra los grandes usos del territorio del entorno de la ciudad:

En dicha imagen se comprueba la densa fragmentación del territorio (tupida tela de araña -color oscuro), la intensa urbanización del arco costero y el dominio de la actividad agraria; tres aspectos de la actividad humana que condicionan el patrón de biodiversidad del territorio

En la imagen siguiente mostramos el potencial de captación del CO2 del territorio

Aquí observamos como el menor potencial se relaciona con los espacios urbanizados y la corona de viñedo, mientras que las vegas del Guadalete (los espacios regados) conforman el principal sumidero de carbono del entorno jerezano.

De lo anterior podríamos deducir como consecuencia que una verdadera estrategia de lucha contra el cambio climático a través del desarrollo de la biodiversidad en general (y de la fertilidad del suelo en particular), debería pasar por 2 ejes de actuación:

1. Una ordenación y manejo del territorio que permitiera la creación de corredores ecológicos a través de los cuales se conectaran los diferentes hábitats presentes en la zona.
2. Mejora de la fertilidad del suelo, de todo el espacio agrícola en general, y de las vegas de regadío en particular

En relación a este segundo punto, es de destacar que es precisamente en las vegas del Guadalete donde se concentra la mayor parte de las pequeñas explotaciones del municipio y donde se localizan la mayor parte de los titulares agrarios.

En la imagen siguiente se muestra los espacios donde se localizan la mayor parte de las pequeñas explotaciones a las que nos referimos:

 

A modo de referencia, debemos indicar que las pequeñas explotaciones  (menos de 10 has) suponen en torno al 2,5% de la superficie del municipio pero, sin embargo acogen a casi el 50% de los titulares de explotación. En definitiva, al importante papel que debería jugar este espacio dentro de las políticas de lucha contra el cambio climático, debemos añadir su relevancia socioeconómica.

Sin embargo, con las políticas actuales, se está produciendo un rápido abandono de la actividad agraria y la consolidación de un modelo de agricultura que, lejos de contribuir a los objetivos planteados, se orienta a producir materia prima para un sistema agroalimentario que, a escala global, es una de las causas de la destrucción de la biodiversidad, la pérdida de suelo fértil y, consecuentemente, del cambio climático.

En este contexto, y desde el ámbito municipal, es posible afrontar una verdadera política de lucha contra el cambio climático sustentada en 4 pilares:

1. Incorporar en el PGOU un sistema general de corredores ecológicos que integre vías pecuarias, caminos rurales, red natural de drenaje y enclaves ecológicos singulares.
2. Impulsar, junto con otras administraciones, el PTA como centro de referencia en materia de agricultura y cambio climático
3. Poner en marcha, desde el mismo PTA, un programa de desarrollo rural de base agroecológica (no confundir con producción ecológica), siguiendo experiencias similares como las desarrolladas en la Universidad de California (ANR- Universidad California)
4. Conformar espacios para mercados y distribución de los productos locales.

 

Y para terminar dejo este vídeo sobre AGROECOLOGÍA, así como el enlace con la organización referente en esta materia en Jerez (RED AGROECOLÓGICA DE CADIZ)

 

MERCADO DE TRABAJO Y COMPETITIVIDAD URBANA. POSICIONAMIENTO ECONÓMICO DE JEREZ EN BASE A LA RENTA DISPONIBLE

 

Ayer conocíamos que el desempleo en Jerez se estancaba en algo más de 28.000 trabajadores, lo que supone una tasa de paro en torno al 32%, casi diez puntos por encima de la media nacional.

Ante esta cifra nos hemos preguntado qué impacto tiene este alto desempleo sobre la competitividad de la ciudad.  Unos de los factores que determinan la competitividad de una ciudad es el volumen de su mercado, lo que vendría dado por la demanda agregada de empresas, particulares y administraciones públicas. Un indicador del tamaño del mercado es la renta disponible obtenida a partir de la recaudación fiscal, dato que publica la Agencia Tributaria desagregada por municipios (Datos municipales Agencia Tributaria).

Con estas cifras hemos elaborado la siguiente tabla:

En la tabla hemos comparado Jerez con las principales ciudades de Andalucía, así como con los valores medios para Andalucía y España. Creo que no es necesario mayor comentario que el dato en sí mismo. Una renta disponible media baja nos indica un mercado de trabajo de bajo valor añadido, marcado por bajos salarios y, probablemente, precariedad laboral. 

Pero el dato que nos vincula el impacto del desempleo sobre la competitividad es la relación entre el número de declaraciones y el número de habitantes. 

El dato para Jerez es de algo más de 90 puntos por debajo de la media nacional y, a excepción de Algeciras, el más bajo de Andalucía (y por debajo de la media de ésta).

 

Y ahora hagamos algunas reflexiones.

Existe una relación entre la competitividad de la ciudad y su mercado laboral que, además nos introduce en un círculo vicioso de difícil ruptura: un mercado laboral de bajo valor añadido, genera poca demanda agregada y consecuentemente reduce el tamaño del mercado; mercados pequeños no atraen empresas ni permiten que el empresariado local genere economías de escala, lo que genera desempleo y dificultades fiscales para las administraciones, y así sucesivamente.

Otra cuestión a resaltar es lo que podríamos llamar «el efecto capital» que puede explicar las diferencias entre Jerez y el resto de ciudades andaluzas. Este efecto capital se sustanciaría en el mayor gasto que a través de los salarios de los trabajadores públicos realizan las administraciones en las capitales. Esta masa monetaria explicaría una parte de la mayor renta disponible media en estas ciudades.

No tengo mucha confianza en que la administración andaluza vaya a revertir esta situación hacia Jerez, a pesar de la sobreactuación de algunos discursos políticos, ni que el mercado endógeno tenga potencia para romper el círculo vicioso. La estrategia debe ser otra.

 

Una propuesta estratégica

Sin más intención que poner sobre el tapete algunas ideas al calor de las reflexiones anteriores, entendemos que la política económica de Jerez debería estar definida dentro de la siguiente envolvente:

1. Conectar la ciudad con los ejes de desarrollo de la economía europea (euroasiática en un futuro). Esto tiene una dimensión en el ámbito de las infraestructuras sin duda; pero también (y fundamentalmente) en el ámbito de los empresarios locales. La conexión empresarial pasa porque las empresas locales accedan y sepan moverse en estos mercados, que no necesariamente tendrán que estar a miles de km; Los polos de desarrollo regional están en Málaga y Sevilla; Y Madrid es el polo global más cercano y afín a nuestra propia cultura de negocios, sin olvidar nuestra vecindad con Tánger. En este discurso, internet tiene una gran importancia. Pero no sólo. En nuestro ámbito económico más cercano, la presencia física y el contacto personal es importante y constituye una factor de competitividad más.
2. La competitividad urbana perdida por las condiciones del mercado de trabajo, puede compensarse con un diseño de servicios públicos y del urbanismo que mejore la calidad de vida y facilite la atracción de inversores externos. Esto supone un incremento del gasto público que pudiera además ejercer un cierto efecto capital; no se trataría de localizar centros administrativos de la Junta de Andalucía (aunque siempre reivindicaré la capitalidad provincial en materia agraria de Jerez), sino de poner en marcha una política de mejora de los servicios municipales, incluyendo un plan de inversiones en infraestructuras, equipamientos y  rehabilitación, así como el desarrollo de suelo industrial de características especiales (grandes parcelas) en zona norte (Siles II) y El Portal.
3. Activar circuitos de relocalización económica de actividades vinculadas con recursos endógenos (alimentación, energía, agua, reciclado, cuidados), con idea de aumentar la tasa de recirculación de la masa monetaria local.

En esencia, la propuesta es expandirnos en nuestro entorno cercano, posicionando nuestras organizaciones en los principales polos de desarrollo de nuestro entorno. Por supuesto las exportaciones de nuestros sectores maduros son clave en todo lo que a consolidación de nuestro tejido empresarial se refiere; pero a menudo se nos llena la boca de nuevas tecnologías y mercados globales y se nos olvida que vivimos en un entorno con polos de crecimiento en los que podemos ser competitivos.

Esto no es nuevo; de hecho, no son pocas las empresas jerezanas que ya operan en la Costa del Sol, Sevilla o Madrid. Se trataría ahora de formalizar esta experiencia en una estrategia de ciudad.

Por otro lado, estamos en puertas de un nuevo periodo presupuestario de la UE y deberíamos ya estar planteando un acuerdo institucional sobre las inversiones clave para Jerez y que no volvamos a sufrir el denigrante trato al que se sometió a la ciudad con los fondos de la ITI (EL PAPEL DE JEREZ EN LA ITI ¿A QUE ESTAMOS JUGANDO?).

Urbanismo, servicios públicos y relocalización son otras patas de un cambio de modelo económico que permita adaptarnos a un porvenir que probablemente será euroasiático, y cuyas bases tendremos que cimentar con las decisiones presentes.

 

 

 

JEREZ (COMO SIEMPRE), SEGUNDO PLATO

 

Ayer, el Administrador de Infraestructuras Ferroviarias (ADIF) formalizó públicamente la adjudicación de la gestión de servicios y comercialización de la terminal de mercancías de Jerez a la Autoridad Portuaria de la Bahía de Cádiz, en un acto celebrado en el Ayuntamiento de Jerez.

Adif ya sacó a concurso estas instalaciones en el 2016 en un procedimiento que quedó desierto. En la licitación de Adif, se exigía un importe mínimo de la oferta para cuatro años de 336.960 euros. El concurso, mediante procedimiento abierto y bajo el criterio de adjudicación de la oferta más ventajosa, ofrecía un contrato de duración de cuatro años, con posibilidad de prórrogas por periodos anuales de hasta un máximo de dos años.
La terminal de Adif en Jerez cuenta con una nave de 1.200 metros cuadrados y una playa de contenedores de 12.500 metros cuadrados. Dispone de seis vías, dos de ellas electríficadas, con una longitud de entre 200 y 810 metros  (EL VIJIA).

Sin duda es una buena noticia para la economía jerezana (y, por ende, para toda la zona), pero no podemos menos que mirar de reojo una decisión con trampa.

Ya resulta extraño que una noticia de semejante alcance (puesta en servicio de un puerto seco en Jerez), se realice en estas fechas navideñas, cuando todo pasa un poco más desapercibido, y no se haya hecho con antelación a las elecciones andaluzas. Es posible que se estuviera esperando para las municipales, pero que dadas las circunstancias, se ha tenido que aprovechar una última foto de lo que posiblemente sean las postrimerías del gobierno social-liberal de la Junta.

Pero más allá del chascarrillo político, lo preocupante es el plazo de adjudicación (4 años ampliable a 6) y el temor de que esta decisión de la autoridad portuario no sea apostar realmente por la creación de un puerto seco en Jerez, sino una medida temporal que permitirá al puerto gaditano contar con conexión ferroviaria mientras  se ejecutan los accesos ferroviarios propios de la Nueva Terminal de Contenedores y la dársena de La Cabezuela-Puerto Real, proyecto que cuenta ya con financiación procedente de Puertos del Estado.

En definitiva, una vez más, Jerez sigue siendo el segundo plato en la política regional de desarrollo de infraestructuras logísticas.

 

 

 

 

¿AUTOBUSES ECOLOGICOS?

Hace unos meses se presentaron los nuevos autobuses urbanos que el Gobierno municipal adquiría con fondos de la Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado (EDUSI). Dichos autobuses contribuirían a mejorar el medioambiente urbano debido a que el combustible empleado es el gas natural, cuyo impacto sobre la calidad del aire y las emisiones de CO2 se presume menor que el gasoil o la gasolina.

Sin embargo, un estudio reciente publicado por la red europea Transport and Environment (T&E), apunta a todo lo contrario (GNC y GNL para vehículos y buques: los hechos). El informe señala que existe una potente propaganda alimentada por la industria del automóvil, a favor de «enverdecer» este tipo de combustible, lo que unido a su menor precio (debido a que se grava con un impuesto inferior), hacen que la reconversión al gas del transporte público urbano, se convierta en una de las banderas de la demagogia medioambientalista de muchos minícipes.

Actualmente, la UE está involucrada en el macroproyecto del «Corredor Sur de Gas»(conocido como Gaseoducto Transadriático), del que eventualmente formó parte el famoso proyecto Castor de tan mal recuerdo y que nos sigue costando un «pico» de los presupuestos del Estado. El Gaseoducto Transadriático es la mayor obra de hidrocarburos del continente y cuando esté operativo (2026), transportará entre 10.000 y 31.000 millones de metros cúbicos de combustible, desde Azerbaiyán hasta Italia.

Carolina Punset, europarlamentaria del grupo liberal (ALDE) -y que recientemente abandonó el partido C’s- realizó una pregunta a la Comisión al respecto el pasado marzo (pregunta parlamentaria), que fue respondida por el Sr Arias Cañete, en el sentido del carácter estratégico que para la UE tiene este proyecto. En dicha pregunta parlamentaria se cita un estudio publicado en la revista Science, en el que se indicaba que aunque el gas emite menos CO2, el impacto del metano sobre l calentamiento global es mayor, poniendo así en cuestión las pretendidas bondades medioambientales del gas (http://science.sciencemag.org/content/343/6172/733.summary).

Informes de ONG’s como  BANKWATCH  (https://bankwatch.org/project/southern-gas-corridor-euro-caspian-mega-pipeline) o el Observatori del Deute en la Globalització (https://www.odg.cat/es/publication/espejos-de-humo), apuntan en la misma dirección del carácter insostenible, el alto coste de inversión pública de estas infraestructuras y el impacto negativo del gas en el medioambiente global.

En definitiva, si la estrategia para impulsar un modelo de movilidad sostenible en Jerez pasa por pintar de rojo unos autobuses alimentados por gas, aviados vamos. Al menos nos podrían haber indicado algún ratio del tipo CO2 o Metano emitido por km o por usuario. a lo mejor hubiera sido más eficaz contar con autobuses de menor tamaño y potencia, pero con ratios ambientales más eficaces. En fin… Algo.

Pero ni por esas…

 

TIERRAS DE SIDUEÑA EN UN NUEVO MARCO ESTRATEGICO PARA EL TURISMO

 

Hace unos meses IU Jerez presentó la iniciativa TIERRA DE SIDUEÑA, un proyecto para hacer del territorio existente entre Jerz, El Puerto, la A-4 y el río Guadalete un interesante parque cultural que integre y revalorice los recursos ambientales, paisajísticos y patrimoniales existentes en la zona. (Más información en TIERRAS DE SIDUEÑA)

La iniciativa supone ir más allá del manido triunvirato de vino, flamenco y caballo como señas identitarias de la experiencia turística jerezana, conformando una nueva oferta con capacidad para retener en la ciudad a familias y grupos más allá de los 3- 4 días. La dimensión del proyecto va más allá de lo local, conformando un atractivo más que complemente al sol y playa sobre el que se sustenta la oferta turística provincial.

Este tipo de iniciativas no es inédita en España y Jerez podría unirse a una exclusiva lista de proyectos de éxito en materia de parques basados en recursos locales. Parques que, junto con la propia ciudad y el entorno, sirven de base para la creación de productos turísticos orientados al turismo familiar.

Veamos algunos casos.

EL PARQUE MINERO DE RIOTINTO

PARQUE MINERO DE RIOTINTO

Una experiencia singular que permite conocer el mundo de la minería onubense: entrar en una galería, ver los paisajes construidos por la acción minera, hacer un recorrido en tren, ver cómo vivían los trabajadores. El parque ofrece rutas, alojamientos, restauración y actividades singulares para echar un interesante día toda la familia

 

 

BIOPARC (VALENCIA)

BIOPARC

No se trata de un parque zoológico al uso, ya no sólo por el tamaño de las instalaciones, sino porque la actividad que allí se realiza se enmarca dentro de una importante oferta que la ciudad de Valencia ofrece al turista familiar.

DINOPOLIS

DINOPILIS

¿Es posible convertir toda una provincia en un parque focalizado en el mundo de los dinosaurios?

Pues existe en Teruel, y con total éxito, hasta el punto de que ha colocado a Teruel en el mapa del turismo. Un ejemplo interesante a seguir:

 

CABARCENO

CABARCENO

Si hay una tierra que no necesite construir un parque natural esa es Cantabria. Y sin embargo, a alguien se le ocurrió reconvertir una antigua mina en un parque natural zoológico dende los animales vivieran casi en su estado natural. Hoy el parque constituye el principal reclamo para el turismo familiar de Santander. Hay que verlo. Es impresionante.

 

A MODO DE CONCLUSION

No cabe duda de que el turismo será uno de los pilares de la economía local. ¿Por qué no lo hacemos bien?. Esto es fundamental para crear empleo.

Es fundamental posicionar la ciudad en el turismo familiar y fortalecer nuestra posición como segunda línea de playa. La rehabilitación turística del centro histórico (nuestra antigua medina mediaval) es fundamental, pero aquí no contamos con una Giralda, o una mezquita o una Alhambra.

El Proyecto parque de Sidueña incide en esta visión de las cosas.

No perdamos un tiempo precioso y aprovechemos la oportunidad que ofrecen los fondos europeos. Busquemos inversores privados y localicemos buenos profesionales que sean capaces de hacer las cosas bien.

 

 

 

 

 

 

LOS SERVICIOS MUNICIPALES COMO FACTOR DE COMPETITIVIDAD

 

El principal problema económico y social que adolece la ciudad es el desempleo. Y, sin embargo, parece que, más allá de declaraciones puntuales al día siguiente de la publicación de las estadísticas mensuales, el tema ha salido del debate político. No creo que se trate de una cuestión de «maldad» o incompetencia, sino más bien una reacción a la impotencia que se ha asumido desde la política local: la respuesta al problema del desempleo desde los gobiernos municipales suele acabar en un lacónico «esto no es de competencia municipal».

Bueno, es cierto que existen algunas medidas que son aplicadas desde otras instancias del Estado: la regulación laboral o la política de subvenciones son ejemplo de ellos. Pero no es cierto que no se pueda hacer nada desde el estamento municipal.

En el marco de las teorías del desarrollo local, se suele focalizar las accioes en una serie de aspectos que, integrados en el concepto de COMPETITIVIDAD TERRITORIAL, conforman las condiciones necesarias para que se genere actividad económica y empleo. Entre los factores que determinan la competitividad territorial se incluyen las infraestructuras de comunicación, información y suministros, el precio de la energía, la accesibilidad a mercados, la cultura organizativa de las empresas y su entorno de servicios, la apertura o carácter multicultural de la sociedad local, la cultura y educación general de la población (no necesariamente la formación, porque burros con títulos salen todos los días de nuestras universidades), etc.

Lo que a menudo se olvida es que uno de los factores clave que marcan la competitividad de una ciudad son sus servicios municipales. Y esto es así porque, en un mundo global y abierto, las empresas buscan lugares donde las cosas «sean fáciles» y existan condiciones de vida de calidad para sus cuadros y directivos. Esto no quiere decir que la normativa sea laxa en materia medioambiental y/o laboral; más bien al contrario. lo que se busca es que las «cosas», sean claras, transparentes, y los procedimientos fluidos y eficaces.

El entorno de servicios públicos que ofrece una ciudad es esencial para posicionarla en un mundo global. Y es aquí donde debe centrarse la acción municipal y su papel en la generación de empleo.

En este sentido, el trabajo que queda por hacer en Jerez es enorme. Veamos algunas cuestiones estratégicas al respecto:

1) No confundir servicios públicos con administración

La administración es la «entropía» del sector público; un gasto que hay que tener para gestionar «lo público» (toma de decisiones, presupuesto y recursos humanos). No aporta valor y, en consecuencia, hay que hacer que la administración de lo público suponga el mínimo gasto posible (que sea eficiente y eficaz). Cuanto menos gastemos en administración, más recursos dispondremos para la prestación de servicios y acrecentar el capital público.

La administración es el territorio natural del funcionariado quien debe ser garante de que los procedimientos se realicen conforme a lo reglamentado por la ley. Por contra, la funcionarización de empleo en el sector público generador de valor se ha demostrado ineficiente. Aquí, la figura del laboral es fundamental y no cabe duda que una buena gestión de los recursos humanos (algo que va más allá de las relaciones de puestos de trabajo al uso) es la clave de unos servicios de calidad. La formación continua, la selección de buenos profesionales, el inculcar en la cultura organizacional el valor de «servicio público», buenas condiciones laborales, trabajo en equipo y estructuras horizontales (poco jerarquizadas) conforman la clave del éxito del sector público.

No existe ninguna base objetiva que justifique que la gestión privada de los servicios públicos es más eficaz y económicamente más eficiente que la gestión propia de los mismos. Pero cuando se confunde la gestión de la administración con la gestión de los servicios públicos y ambos ámbitos se tratan bajo la misma perspectiva, es cuando se crean las condiciones que justifican las privatizaciones. Esto es lo que está pasando actualmente en Jerez en cuyo Ayuntamiento, lo administrativo domina sobre la prestación de los servicios, y la organización de las áreas de servicios se hacen desde la perspectiva de la organización administrativa.

2) El catálogo de servicios públicos

Esto es un tema de manual. Si vamos a invertir recursos públicos en la creación de utilidades para el conjunto de los ciudadanos, debemos identificar la utilidad (el bien o servicio), el público objetivo (los «clientes») y el modo en que se va a llevar a cabo. Es lo mismo que hace una empresa pero desde la perspectiva de crear valores colectivos que garanticen la cohesión del conjunto de la sociedad.

Las leyes reguladoras del régimen local dotan a los ayuntamientos de competencias. Estas competencias se organizan o asignan a áreas de gobierno sobre las que recae la responsabilidad de los servicios públicos. En la práctica, los recursos destinados a la prestación de dichos servicios se organizan más para servir al político que para la creación de utilidades públicas. Esto está ocurriendo en Jerez. Dicho de otra manera, el desarrollo competencial está al servicio del político de turno más que al público destinatario de los servicios. Esto es consecuencia de una cultura política basada en el clientelismo, siendo precisamente uno de los factores relevantes que restan competitividad a la ciudad.

¿Alguién sabe dónde encontrar una relación de los servicios que presta el ayuntamiento?. Y no confundir con las áreas de gobierno, los ámbitos competenciales asignados o el cuadro de mandos (jefes de servicio) y relación de puestos de trabajo. Voy a tratar aquí de hacer una propuesta de catalogación.

Si estuviésemos hablando en términos de empresa, diríamos que un servicio debe generar un valor objetivable. Por ejemplo, se mantienen los jardines o se atiende a personas en exclusión social; en ambos casos somos capaces de percibir objetivamente que gracias a su prestación, nuestra sociedad es mejor.

Una forma de objetivar un bien o servicio público es identificar el público (beneficiario) o ámbito objetivo del mismo. Sería como definir el «cliente» objetivo de cada servicio. Desde esta perspectiva, planteo la definición de tres tipos de servicios en función del tipo de beneficiarios:

• Servicios a los ciudadanos: Son aquellos en los que es el ciudadano el que va individualmente a demandarlo al ayuntamiento. Son los vinculados con derechos fundamentales: derecho al trabajo, habitacional, convivencia
• Servicios a la comunidad, lo conforman servicios que el Ayuntamiento ofrece a la comunidad de manera genérica. No están relacionados con derechos fundamentales pero mejoran la calidad de vida o la competitividad de la ciudad.
• Servicios al territorio, están relacionados con la ecología del municipio (ordenación del territorio, su mantenimiento y conservación), así como la conservación y gestión del capital físico de carácter público

Si atendemos a estos criterios planteamos el siguiente catálogo de servicios:

3) La prestación de los servicios públicos

Ya indicamos más arriba que no existe ningún dato objetivo que justifique la mayor eficacia de la gestión privada sobre la pública, pero que cuando lo administrativo y el clientelismo político dominan sobre el objetivo de crear valor público se crean condiciones de ineficacia que conducen a argumentar a favor de la primera.

Si a ello se le añaden luchas corporativas internas, la imposición de una perspectiva neoliberal sobre el papel de lo público y de una doctrina del estado en la que lo local debe circunscribirse al dominio de los servicios básicos definidos por la ley de bases del régimen local (los recogidos en el artículo 92.2-c del Estatuto de Autonomía: abastecimiento de agua y tratamiento de aguas residuales; alumbrado público; recogida y tratamiento de residuos; limpieza viaria; prevención y extinción de incendios y transporte público de viajeros), dibujamos un contexto de no apuesta por una modernización del sector público. Desgraciadamente esta situación es la que se está dando en Jerez.

En los últimos años se han reducido instrumentos válidos de gestión pública con la argumentación de que suponían una administración paralela, incorporando a la lógica y estructura administrativa instituciones que, como el Zoobotánico, han perdido una capacidad de maniobra que repercutía directamente en la mejor prestación de servicios.

La Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía recoge en au artículo 33 que los servicios públicos pueden gestionarse a través de Agencias Locales.

Las agencias administrativas locales son entidades públicas que se rigen por el Derecho Administrativo, a las que se atribuye la realización de actividades de promoción, prestacionales, de gestión de servicios públicos y otras actividades administrativas de competencia de las entidades locales. en ningún caso pueden entenderse como una «administración paralela», como en ocasiones se nos ha hecho creer. Y sin embargo son un instrumento de la administración que permite alcanzar un equilibrio entre gestión pública y lógica empresarial, de enorme interés para la modernización de nuestro sector público local.

Desgraciadamente, el gobierno local parece haber renunciado al uso de esta figura como instrumento para avanzar en la puesta en servicios de servicios más competitivos.

Otro aspecto de relevancia es el desarrollo de la administración digital. No tiene sentido que a esta alturas del desarrollo tecnológico, trámites como la concesión de licencias o autorizaciones, el pago de multas, tasas o impuestos en general no puedan hacerse a través de internet. La implantación de la administración digital debería ser una medida central en un ayuntamiento que además de mejorar la competitividad de su municipio persiga la reducción de costes burocráticos.

En pleno periodo de inicio de aplicación del nuevo marco europeo es cuanto menos asombroso que no se haya planteado alguna iniciativa al respecto, dado que la implantación de la administración electrónica encaja plenamente en los objetivos de la Estrategia Europa 2020. En cualquier caso se podría contar con la colaboración de otras administraciones para el diseño técnico de un proyecto que debería llevarnos a que al final de la legislatura, cualquier ciudadano pudiera realizar todos sus trámites con el ayuntamiento a través de un portal de administración digital (ver por ejemplo red.es y agenda digital de España)

A MODO DE CONCLUSION

La modernización de los servicios públicos municipales es un tema central para mejorar la competitividad de la ciudad. Esta modernización debería pasar por una definición del catálogo de servicios, la gestión de los mismos mediante la creación de agencias específicas y el desarrollo de un proyecto que nos llevase a la implantación de la administración digital.

Desgraciadamente, esto no forma parte de la agenda política municipal. Lo administrativo domina sobre la prestación de los servicios, lo funcionarial-burocrático sobre la profesionalidad, y con estos mimbres se van a dar las condiciones que justifique finalmente que los servicios se privaticen. Estaríamos ante un ayuntamiento constituido por un cuerpo reducido de personal funcionario encargado de gestionar la contratación de concesionarias de servicios. Es un modelo que no comparto. Pero me temo que es al que vamos.

Sin un catálogo de servicios claro y bien gestionados, la ciudad perderá competitividad, lo que redundará en mayor dificultad para atraer capitales y desarrollar nuevas empresas, profundizando en la situación de desempleo crónico y la «catetización» de nuestra sociedad.

Por tanto, a la pregunta de si un ayuntamiento puede hacer algo por mejorar la problemática del desempleo, la respuesta debería ser rotundamente sí.

 

CONDICIONES ESTRUCTURALES Y LUCHA DE CLASES

Para muchos, hablar de luchas de clases puede parececerles algo antiguo, retrógrado y superado por la histroria en esta nueva etapa de postmodernidad.

Bueno, nadie duda que nuestra sociedad es hoy más compleja que la existente en tiempos de Karl Marx en el norte y centro de Europa. Esta complejidad tiende a difuminar los patrones estructurales que Marx y Engels definieron en sus escritos. Pero en cuanto se escarba un poquito y se elimina el ruido, aparecen ahí las condiciones estructurales consustanciales al capitalismo. Negarlas es tan estúpido y ciego como pretender que el superarlas implica la dictadura del proletariado.

Lo que ocurre es que en el capitalismo europeo, el conflicto de clases ha estado amortiguado por la construcción de la sociedad del bienestar. Pero, sí como pretenden los neoliberales, este modelo va a ser inviable, entonces habrá que poner sobre la mesa el viejo conflicto. Y ya lo estamos viendo en nuestro día a día. Como muestra un botón: artículos recientes en un mismo diario digital (nada sospechoso de marxista):

• Según informe de la riqueza de la OCDE, España registró el mayor crecimiento de millonarios de toda Europa en 2015
• Según informe de Oxfam, España el país de la UE donde más crece la desigualdad después de Chipre
• Milmillonarios y pobres: así se reparte la desigualdad en la Unión Europea

¿Qué ha pasado en Europa y en España para que ocurra esto?. Uno tiende a simplificar las cosas a la hora de dar una explicación al respecto. La red está llena de artículos que nos iluminan desde una perspectiva u otra. Yo aquí quiero colocar el foco sobre un hecho histórico que entiendo constituye un momento crítico que dio pie al conjunto de acontecimientos que nos han llevado a donde estamos. Ese momento crítico fue el ACUERDO DE MAASTRICHT (y su corolario: el nuevo tratado de la UE suscrito en el Acuerdo de Lisboa)

En dicho acuerdo se pusieron las bases de la arquitectura institucional del euro y la política económica y monetaria de la UE.

El artículo 104 del tratado decía literalmente:

«Queda prohibida la autorización de descubiertos o la concesión de cualquier otro tipo de créditos por el Banco Central Europeo y por los bancos centrales de los Estados miembros, denominados en lo sucesivo «bancos centrales nacionales», en favor de instituciones u organismos comunitarios, Gobiernos centrales, autoridades regionales o locales, u otras autoridades públicas, organismos de Derecho público o empresas públicas de los Estados miembros, así como la adquisición directa a los mismos de instrumentos de deuda por el BCE o los bancos centrales nacionales».

Artículo 104 A

«Queda prohibida cualquier medida que no se base en consideraciones prudenciales que establezca un acceso privilegiado a las entidades financieras para las instituciones u organismos de la Comunidad, Gobiernos centrales, autoridades regionales, locales, u otras autoridades públicas, organismos de Derecho público o empresas públicas de los Estados miembros».

Artículo 104 C

1. «Los Estados miembros evitarán déficits públicos excesivos».

2. «La Comisión supervisará la evolución de la situación presupuestaria y del nivel de endeudamiento público de los Estados miembros con el fin de detectar errores manifiestos».

Por otro lado, el artículo 105 establecía que el objetivo central de la política monetaria sería el control de precios (el control de la inflación).

Antes del tratado, cuando una economía como la española tenía déficit de balanza exterior y y el estado requería créditos, se acudía a «inflacionar» la economía y, a la postre, a devaluar la moneda. Esta devaluación afectaba tanto a las rentas del capital como a las del trabajo, dado que ambas se definían en pesetas. Pero con la entrada en el euro y someter la economía nacional al control de la política monetaria europea (dominada por los intereses de Alemania), la devaluación monetaria como instrumento de hacer competitivo nuestro tejido productivo se hacía imposible. En estas condiciones sólo cabía producir una devaluación de la economía por la vía de los salarios. Y, con ello, esta devaluación no afectada a las rentas del capital.

Asimismo, el sistema económico europeo se fue construyendo con un centro competitivo que atraía capital y talentos, y una periferia en rápido proceso de devaluación de salarios como base competitiva de sus economías en la zona euro. En este contexto, el sistema se cerraba con un circuito financiero, por el que el centro industrial del capitalismo europeo, financiaba el consumo de la periferia, iniciándose así la burbuja de la deuda.

Por otro lado, la caída de la masa salarial y las bonificaciones a las rentas del capital condujeron a incrementos en los déficits públicos. Los estados tenían que acudir a la banca privada (no a los bancos centrales) para financiarse, lo que llevaba a un coste del capitulo de financiación de los estados, así como a abrir un lucrativo traspaso de las rentas fiscales a la banca privada. El tratado, suponía que los presupuestos del estado pasaban a ser controlados desde la UE con el objetivo precisamente de que los déficits no superasen determinados niveles. Dada la caída de los ingresos fiscales directos y la subida de los costes financieros, sólo quedaba desarrollar una política de recortes del gasto e incrementar los impuestos indirectos. En definitiva, se habían creado las condiciones institucionales para que los estados de la periferia se vieran obligados a imponer políticas neoliberales.

La crisis de 2008 lo empeoró todo. Pero las bases de las políticas económicas ya estaban recogidas en el Acuerdo de Maastricht. Dicho de otro modo, las políticas neoliberales de recortes no son consecuencia de la crisis, sino que son políticas estructurales consustanciales a la arquitectura del capitalismo europeo.

Y ahora viene la reflexión.

Seguro que muchas personas tienen la imagen de que la lucha de clases se desarrolla en el ámbito de la conflictividad social, en la barricada callejera o en la huelga laboral. En la postmodernidad, la lucha se desarrolla en gran medida en este tipo de acuerdos de despacho, donde se acuerdan las condiciones estructurales que «legalizarán» la apropiación de la riqueza por parte de una minoría. No hay nada más demoledor que un artículo en una legislación y un tribunal dispuesto a penalizar su incumplimiento.

Mientras se entienda que el lucro (sólo el lucro) es la gasolina que mueve la economía y el dinero la medida del sistema social, el mundo seguirá así. Las derechas nos dirán que esto ha sido y seguirá siendo así, porque es consustancial con el ser humano.

Otros pensamos que no.

 

ECONOMIA VERDE Y MODELO ECONOMICO

La Fundación Biodiversidad del Ministerio de Agricultura y medioambiente acaba de publicar el informe La inversión en la creación y desarrollo de empresas verdes en España, en el que se hace una revisión de los espacios de oportunidad para la puesta en marcha de iniciativas empresariales en el marco de la «economía verde».

El informe identifica cuatro grandes tendencias que marcarán los derroteros del sector a medio y largo plazo:

1. Cambio climático, lo que impulsará la aplicación de tecnologías  eficientes que reduzcan la emisión de CO2 y gases de efecto invernadero.
2. Escasez de recursos y su disponibilidad en base a variables geopolíticas
3. Crecimiento continuado de la población urbana
4. Incorporación masiva de las TIC a todos los niveles, condicionando desde los estilos de vida de las personas hasta la actividad de instituciones y empresas

En base a un diagnóstivo y prospectiva de los procesos económicos globales marcados por estas macrotendencias, el informe detecta siete grandes ámbitos de actividad:

1. Eficiencia energética.
2. Economía circular.
3. Movilidad Sostenible
4. Gestión del agua
5. Ciudad inteligente
6. Recursos naturales
7. Servicios de soporte a la economía verde.

Considero que es un documento de partida y de referencia útil para acometer el diseño de una estrategia local de impulso a la economía verde. Con todo, creo que, antes de nada, el documento merece algunas consideraciones.

En primer lugar  es destacable que un número importante de ámbitos de negocio están vinculados a demandas de grandes empresas y del sector público. En relación con las demandas empresariales, el papel destacado que las corporaciones globales están jugando en la producción de bienes y servicios, hace que las propuestas de nuevos y futuros negocios verdes recogidas en el informe, orienten el mercado del sector a las demandas de este tipo de empresas. Desde la perspectiva del desarrollo local, esto supone que la viabilidad de este tipo de economía dependa del posicionamiento del territorio en el sistema económico global. En el caso de Jerez, hay que tener en cuenta que la ciudad se posiciona en la periferia de la periferia; y esto no es sólo cuestión de infraestructuras y geografía, sino que tiene mucho que ver con la apertura «mental» y entronque en redes globales de las burguesías locales.

Y con respecto al tema de las demandas públicas, hay poco más que decir que referirnos a las limitaciones presupuestarias que actualmente sufren las administraciones local y regional, lo que reduce su papel como tractor de la economía verde en el territorio.

En segundo lugar, hay que reseñar el importante papel que la legislación juega en el fomento o declive de muchas de las actividades indicadas. Esta dependencia hacia el marco jurídico hace que el sector se vea muy afectado por incertidumbres de naturaleza política (influencia de grandes grupos de presión, intereses geopolíticos, tratados internacionales), que pueden llevar al traste inversiones empresariales estratégicas como fue el caso de las energías renovables en la pasada legislatura en España.

Finalmente, no está clara que exista una efectiva demanda privada de bienes y servicios relacionados con la economía verde, sobre todo en un contexto laboral de precariedad y bajos salarios como es el que sufre la periferia mediterránea en general y Jerez en particular.

Pero, más allá de estas reflexiones y superando el «retoricismo» con el que habitualmente nos torturan en este tipo de informes en relación con las tecnologías de la información y la innovación, el informe da una visión realista de los espacios de oportunidad empresarial en el seno de la economía verde.

Para terminar, anexamos una relación de los espacios de oportunidad detectados para cada uno de los siete ámbitos de economía verde indicados. De su análisis y estudio para las condiciones de Jerez, puede deducirse una estrategia local de implementación de un modelo económico verde para la ciudad.

Así que ¡MANOS A LA OBRA!

 

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ANEXO

AMBITOS DE OPORTUNIDAD DE LA ECONOMIA VERDE

 

Eficiencia energética

• Desarrollo de equipos y nuevos materiales para mejorar la eficiencia energética en general (ciudades, edificios, procesos industriales, etc.), consiguiendo reducir el consumo, mejorar el control y aumentar el aislamiento térmico.
• Desarrollo de sistemas y dispositivos para conseguir edificios de consumo casi nulo.
• Incorporación de tecnologías de la información y de la comunicación (TIC) de manera generalizada, desarrollando soluciones para mejorar la eficiencia energética.
• Diseño, construcción y operación de redes centralizadas de calor/frío.
• Desarrollos innovadores en materia de energías renovables (eólica off shore, integración de energía solar en viviendas).
• Contratación, por parte de las administraciones públicas, de bienes y servicios destinados a mejorar la eficiencia energética de sus edificios e instalaciones, debido al papel ejemplarizante que les otorga la normativa.
• Demanda creciente de servicios profesionales de consultoría y auditoría para apoyar el diagnóstico energético, el diseño de soluciones y la ejecución de las mismas. Esto supone una oportunidad para las empresas de servicios energéticos, con un modelo de negocio basado en el ahorro generado en el cliente

Economía circular

• La incorporación del eco-diseño en la concepción de productos y servicios, lo que conlleva identificar los procesos de retorno al sistema económico de los materiales una vez finalizada la vida útil de un producto.
• La identificación de aplicaciones industriales para compuestos/materiales, que actualmente son tratados como residuos, de manera que puedan ser reincorporados al ciclo productivo.
• La búsqueda de procesos de gestión adecuados para nuevos residuos, como los aparatos electrónicos cuya comercialización es relativamente nueva, y que empiezan a llegar al final de su vida útil. El desarrollo de nuevas aplicaciones a los materiales desechados.
• La aplicación de innovación tecnológica, para la selección, separación y acondicionamiento de materiales en los procesos de gestión de residuos (sistemas ópticos de separación, sensorización, geolocalización, etc.).
• La emulación de ecosistemas naturales en los procesos de eco-diseño, en la medida en que los procesos que se desarrollan en la naturaleza son cíclicos.

Movilidad sostenible

• Mejora del transporte público en relación con su calidad, frecuencia e información al usuario. Las posibilidades de mejora a través de open data y big data son importantes en este sector.
• Integración multimodal del transporte público. Soluciones de pago basadas en tecnología NFC (near field communication).
• Impulso a nuevas modalidades de transporte basadas en el vehículo compartido (pago por el tiempo de uso), ya sea coche o bicicleta, con el consiguiente desarrollo de soluciones informáticas.
• Despliegue de la bicicleta en la ciudad e integración con el transporte público convencional a través de la localización estratégica de aparcamientos, integración en los medios de pago y disposición de espacios para la bicicleta en medios de transporte públicos.
• Facilidades para la incorporación del vehículo eléctrico: infraestructura de puntos de recarga, gestión de flotas de empresa, vehículos públicos.
• Soluciones para mejorar el tráfico y el aparcamiento de vehículos en el espacio urbano.

Gestión del agua

• La incorporación de TIC en las diferentes etapas de la gestión del agua, generando sistemas inteligentes que consiguen mejorar la eficiencia del uso del recurso, minimizar las pérdidas, optimizar la operación y el control de redes e infraestructuras, etc.
• La utilización de sensores para establecer las necesidades reales de agua en agricultura y riego de parques y jardines.
• El desarrollo de dispositivos que mejoren la eficiencia en el ámbito doméstico, lo que está relacionado con la creciente demanda de hogares más eficientes.
• Las tecnologías para conseguir mejores calidades de agua y optimización de los consumos energéticos en los procesos de desalinización. Tecnologías de membranas a través de procesos de ósmosis inversa o electrodiálisis.
• Reducción del impacto ambiental de los vertidos de las plantas desalinizadoras.
• Tecnologías para la regeneración de aguas residuales para diferentes usos (no consumo humano), y empleo de reactores MBR (reactores biológicos con membranas, por sus siglas en inglés) con microfiltración o ultrafiltración. En el caso de la regeneración de agua muy salina, utilización de ósmosis inversa.
• El desarrollo de procesos y equipos para optimizar el aprovechamiento del recurso, en particular en la ciudad: empleo de agua regenerada en limpieza de calles y riego de parques y jardines, o recogida de aguas pluviales.
• Producción de agua para uso doméstico (potable/ riego) a pequeña escala, en plantas de bajo coste alimentadas con sistemas de energía eficientes. Desarrollo de aplicaciones basadas en nanotecnología.
• La eliminación de los llamados “contaminantes emergentes”, que son restos de compuestos que aparecen en los vertidos de aguas residuales tales como pesticidas, antibióticos, hormonas, etc., difíciles de eliminar con los procesos tradicionales de depuración.

Ciudad Inteligente

• Acceso a datos abiertos (open data) para desarrollo de nuevos modelos de negocio, de servicios o productos en el entorno urbano.
• Análisis de grandes volúmenes de datos generados en el espacio urbano (procesos y servicios urbanos, redes sociales, smartphones, etc.) a través de big data, para generar nuevos servicios de valor añadido.
• Eficiencia energética a través de redes inteligentes (smart grids), contadores inteligentes y generación distribuida.
• Alumbrado público inteligente con dispositivos de sensores y control.
• Telegestión de riego de parques y jardines, optimizando el consumo de agua de acuerdo con las necesidades reales identificadas por sensores.
• Redes de abastecimiento de agua inteligentes, incorporando contadores inteligentes, que optimizan el control, minimizan las pérdidas y permiten modificar hábitos de consumo.
• Gestión de residuos eficiente a través de la incorporación de GPS y sensores en la flota de camiones y en los contenedores.
• Reducción de las emisiones del tráfico a través de diferentes soluciones destinadas a reducir el número de vehículos circulando en la ciudad y a mejorar el flujo de la circulación.

Recursos Naturales

• Creciente demanda social por preservar la naturaleza y por la puesta en valor de actividades económicas tradicionales basadas en recursos locales.
• Paulatino crecimiento de la demanda de productos ecológicos.
• Mejoras en la eficiencia del uso de agua y nutrientes en agricultura: agricultura de precisión.
• Nuevos procesos de obtención de materias primas de origen vegetal, para alimentación, fertilizantes, cosmética, etc., a partir de algas.
• Apoyo a las actuaciones que permitan fijar el territorio y generar riqueza sostenible con los recursos naturales autóctonos.
• Creciente demanda de actividades vacacionales y de ocio en el medio rural.
• Desarrollo de aplicaciones innovadoras para la gestión de los recursos naturales, basadas en las TIC, como el uso de drones.

Servicios de Soporte

• En ahorro y eficiencia energética: implantación de sistemas de gestión energética (ISO 50.001) y realización de auditorías energéticas de acuerdo con la Directiva 2012/27 46. 2.
• Actividades profesionales en materia de certificación energética de edificios y de rehabilitación. En este sentido, el Código Técnico de la Edificación, en su Documento Básico de Ahorro de Energía DB-HE. 2013, regula los edificios de consumo casi nulo (de energía primaria no renovable).
• Rehabilitación del parque inmobiliario construido, para mejorar la eficiencia energética, la habitabilidad y accesibilidad de las viviendas.
• Certificación energética de edificios. Otro aspecto importante es que los nuevos edificios terciarios deben obtener una calificación A o B, lo cual obliga a mejorar la eficiencia en diseño, ejecución y operación.
• Profesionalización de los servicios de mantenimiento, en especial en edificios terciarios (facility management).
• Asesoramiento de apoyo a las instituciones financieras y fondos de inversión para identificar tendencias e informar en la toma de decisiones.
• Consultoría para identificar fondos realmente ecológicos. No existe actualmente label específico que identifique fondos ecológicos (si existe, en cambio, el grupo más amplio de fondos ISR, del que los fondos ecológicos forman parte).
• Servicios profesionales que ayuden a dar mayor visibilidad a la rentabilidad de proyectos empresariales en medio ambiente.
• Sellos de reconocimiento de la sostenibilidad de destinos turísticos.
• Aprovechamiento del know how acumulado en España en materia de turismo sostenible y aplicación en otras regiones del mundo.
• Aparición de una demanda de destinos turísticos de mayor calidad.
• Puesta a disposición del público y, en especial, de empresas y emprendedores, de datos abiertos (open data) por parte de las administraciones públicas, para reutilizarlos en el desarrollo de productos y servicios.
• Empleo de big data para trabajar con grandes volúmenes de datos, procedentes de fuentes muy diversas (sensores, dispositivos electrónicos conectados, redes sociales, etc.), que pueden ser analizados y relacionados, generando información de valor añadido.
• Nuevos desarrollos derivados de la conectividad (internet de las cosas o IoT). Por ejemplo, aplicados a la monitorización de la calidad del aire de la ciudad y toma de decisiones sobre rutas menos contaminadas para ciclistas y viandantes.
• Utilización de drones, de especial interés para disponer de información de localizaciones remotas o de difícil acceso, tanto de instalaciones como del medio natural.
• La mejora de la eficiencia de edificios como consecuencia de la tecnología BIM (building information modeling), que permite, entre otras funcionalidades, la integración de toda la información relativa al edificio, a lo largo de todo el ciclo de vida del mismo.
• Coworking o desarrollo de espacios de trabajo compartido para aprovechar sinergias entre profesionales, de forma más eficiente.
• Plataformas de crowdfunding, que permiten, entre otras cosas, sacar adelante proyectos de interés general.
• Consumo colaborativo, en un gran espectro de sectores que se amplía constantemente: transporte, ropa, alimentación, vehículos, alojamiento, etc.

 

EL DEBATE DE LAS VIAS PECUARIAS O LA TRAGEDIA DE LOS COMUNES

 

En 1968, el biólogo Garret Hardin escribió un influyente artículo (La Tragedia de los Comunes), que ha marcado profundamente las doctrinas socialdemócratas en materia de gestión económica de los recursos naturales.

Reconozco que comparto poco del marco filosófico subyacente al pensamiento de Hardin en dicho artículo, que supura malthusianismo y darwinismo social por todos lados. Tampoco veo la crítica al liberalismo económico que se le ha atribuido. El que desmienta la «mano invisible» asignada a Adam Smith, por la que la suma de intereses privados confluía necesariamente en un beneficio general para la sociedad, no supone necesariamente una crítica a los fundamentos del liberalismo. Es más, permite justificar la perspectiva socio-liberal y su principio de que el conflicto entre interés privado y bienes comunes sólo es posible si incorporamos regulaciones (y con ellas, la coerción del estado) y limitaciones al derecho universal de propiedad.

Pero, salvando estos aspectos, creo que es importante tener en perspectiva este artículo para abordar el debate sobre las vías pecuarias, entre otras razones porque en él se identifican las cuestiones clave en el conflicto entre intereses privados y bienes públicos.

Las vías pecuarias son bienes de naturaleza demanial que en las últimas décadas han sufrido un silencioso proceso de privatización encubierto, con el pretexto de que ya no sirven al uso ganadero originario. Los cortes en la continuidad de estas vías rurales o su ocupación por parte de los propietarios de fincas colindantes, por particulares o por la propia administración, están al orden del día. Frente a este proceso, colectivos ecologistas y culturales han venido defendiendo el sistema de vías pecuarias como un importante patrimonio público para la preservación de la biodiversidad en espacios agrarios y base para el desarrollo de actividades de ocio, turísticas y disfrute de la naturaleza para los ciudadanos. Y todo ello, sin renunciar al uso ganadero tradicional; de hecho, la UE está dando claros mensajes de que la ganadería europea debe retornar a patrones productivos más vinculados con los recursos pastorales del territorio y desde las administraciones se están poniendo en marcha medidas tendentes a impulsar la gandería de pequeña trashumancia (escuela pública de pastores de Andalucía), por lo que no debe resultar extraño que en los próximos años volvamos a ver rebaños pastando por nuestras cañadas.

En Jerez, el tema de la degradación de la red de vías pecuarias ha pasado a primera línea del debate política como consecuencia de la existencia de un número relevante de viviendas construidas sobre vías pecuarias. La ley de vías pecuarias imposibilita urbanizar estos núcleos de población (acerado, iluminación, alcantarillado) así como a acceder a la propiedad del suelo por parte de los vecinos. Estos, por su parte, esgrimen que llevan años pagando impuestos municipales y que estos núcleos de población tienen un carácter histórico pues desde hace muchas décadas, los trabajadores agrícolas constuyeron sus casas en las cañadas para poder estar en las cercanías del trabajo.

En el PGOU de Jerez de 2009 se reconocieron estos núcleos rurales bajo la figura urbanística de Hábitat Rural Diseminado argumentando el carácter histórico de estos asentamientos. El desbloqueo de la situación para los vecinos (o así se lo han hecho creer) pasaría por la desafectación de las vías pecuarias, esto es, hacer que los suelos sobre los que se asientan sus viviendas dejen de ser cañadas para pasar a ser suelo público de la Junta de Andalucía no afecto a servicio público y, por tanto, «vendible».

Por contra, colectivos ciudadanos han cuestionado el carácter histórico de estos poblamientos y reducen el tema a una cuestión de ocupación privada de un bien público.

Tomemos por ejemplo el caso de La Guareña y comprobemos su estado en 1956 y el actual para comprobar que no falta razón a este argumento:

GUAREÑA 1956

 

GUAREÑA 2015

 

Con el fin de clarificar en alguna medida cuestiones técnicas que intervienen en este tema, nos hemos atrevido a redactar un informe que ponemos a disposición de quien esté preocupado por los detalles de la problemática: ESTUDIO HABITAT RURAL DISEMINADO

Aquí, sólo vamos a hacer unas valoraciones finales sobre el tema, extraídas de dicho informe:

El debate sobre la legalización de viviendas en vías pecuarias, se encuentra viciado por una grosera e interesada manipulación partidista, que busca instrumentalizar políticamente a la población afectada. Los discursos inducen a provocar una dialéctica entre la conservación de un bien público como son las vías pecuarias y los principios de justicia social argumentado sobre el carácter histórico de los asentamientos rurales.

Oponer la defensa de lo público a la justicia social es algo inaudito y demencial, que sólo persigue confundir a opinión pública y afectados.

Por otro lado, se desvía la atención sobre un hecho crucial: que las administraciones públicas competentes (junta de Andalucía como titulares de las vías pecuarias y ayuntamiento de Jerez como autoridad urbanística competente), llevan casi dos décadas haciendo dejación de funciones en esta materia

Las implicaciones jurídicas de este hecho no corresponde señalarlas aquí. Pero lo cierto es que con este incumplimiento de las leyes, las administraciones han provocado el menoscabo de los bienes públicos cuya custodia la sociedad les tenía encomendado.

Los perjudicados por esta situación son dos: por un lado el conjunto de la sociedad que ha visto degrado el estado de derecho y un bien de todos; y por otro lado, los residentes en vías pecuarias a los que, más allá de su responsabilidad personal, se le ha dado un mensaje de impunidad o pseudolegalidad inconcebible en un Estado moderno.

En el marco jurídico actual, dar solución a la demanda de los vecinos sin reconocer que esto implicará un menoscabo de lo público se llama justificar una privatización silenciosa. Pero aunque se pretendiera, esto requeríría caminos jurídicos rebuscados, rocambolescos y costosos que, me temo, tendremos que pagar entre todos.

Pero mirar para otro lado o pensar que la solución pasa por aplicar la disciplina urbanística es no saber nada del tema. Aquí lo que estamos es ante una excepcionalidad provocada por la mala gestión de los responsables públicos. Y como tal excepcionalidad hay que tratarla jurídicamente.

O, a lo mejor, lo que se está buscando es utilizar la población como ariete para justificar el abrir el melón de la modificación de la ley de vías pecuarias y pasar a la desamortización definitiva de este patrimonio público

Pero las excepciones jurídicas hay que argumentarlas, buscar las causas, delimitar las circunstancias que le dieron lugar y, como en este caso, identificar responsabilidades políticas para que no vuelvan a repetirse. O de lo contrario, estaremos provocando un claro mensaje de efecto llamada

 

EL PAPEL DE JEREZ EN LA ITI ¿A QUE ESTAMOS JUGANDO?

 

 

A lo mejor es que me ha picado el mosquito conspiranoico y estoy viendo construcciones estratégicas donde, a lo mejor, lo que existe es simplemente el normal transcurso de los  acontecimientos.

Así que, para evitar dudas existenciales me he ido a buscar los datos objetivos. La pregunta clave que pretendo responder sería: ¿Hay una verdadera apuesta regional para conformar un polo de desarrollo en Cádiz Bahía y la negación de un papel relevante a Jerez en el modelo económico regional?.

Para responder a esta pregunta me he ido al único documento disponible en internet sobre la ITI de Cádiz, he extraído aquellas iniciativas que vienen ya localizadas, agrupándolas en las localizadas en Cádiz Bahía o en Jerez. El resultado es el siguiente:

CADIZ BAHIA

• Campus de Excelencia Internacional del Mar (CEIMAR). Investigación ciencias y tecnologías marítimas.
• Centro Tecnológico MarítimoNaval.
• Creación-Construcción del Instituto de Biomedicina de Cádiz (IBICA).
• Consolidación del Cinturón Universitario Bahía de Cádiz.
• Integración del Puerto de Cádiz. Adecuación superficies en antigua zona pesquera y muelles y apoyo a competitividad
• Impulso de la industria cultural en la provincia de Cádiz: Museo Camarón
• Impulso de la industria cultural en la provincia de Cádiz: Baelo Claudia, Carteya, Teatro Romano de Cádiz.
• Logística Portuaria. Proyecto CENTROLOGS.
• Poblado Sancti Petri.
• Integración del Puerto de Cádiz. Integración del muelle Ciudad de Cádiz en el casco urbano.
• Áreas Logísticas Bahía de Algeciras y Bahía de Cádiz.
• Integración del Puerto de Cádiz. Mejora acceso Dársenas de Cádiz.
• Integración del Puerto de Cádiz. Ramales de Ferrocarril en la nueva terminal de contenedores de Cádiz.
• Sistema de seguridad ERTMS Tranvía Bahía de Cádiz
• Proyectos Tecnológicos Universidad de Cádiz. Transporte sostenible. Proyecto Campus Natura.

 

JEREZ

• Espacios de Innovación en Jerez, La Línea, San Fernando, Vejer de la Frontera y Villamartín.
• Impulso de la industria cultural en la provincia de Cádiz: Fundación Bonald, Fernando Quiñones.
• Centro Tecnológico de la Innovación del Vino.
• Mejorar las vías pecuarias del Término Municipal de Jerez de la Frontera.
• Acondicionamiento paisajístico de caminos rurales y vías pecuarias de acceso a viñedos y demás infraestructuras con potencial económico de enoturismo.

 

¿ESTOY DE VERDAD PARANOICO?

 

Que cada uno saque sus conclusiones